《青县基本养老服务体系建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

青县人民政府办公室

2023年5月27日

青县基本养老服务体系建设实施方案

为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（中办发〔2022〕42 号）、河北省人民政府办公厅《关于印发河北省基本养老服务体系建设实施方案的通知》（冀政办字〔2022〕105 号）精神，加快完善我县基本养老服务体系，全面提升基本养老服务水平，切实满足全县老年人养老服务需求，结合工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，立足青县养老服务发展实际，积极应对人口老龄化，补齐政策短板，实现青县与京津雄融合发展，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

基础性原则。立足我国基本国情，合理引导社会预期，统筹考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

普惠性原则。在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容，使所有符合条件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。

共担性原则。在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶养义务基础上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用，引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担。

系统性原则。推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域体制改革配套衔接，支持基本养老服务体系发展。

（三）主要内容及目标

基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，“十四五”时期，重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。到 2025 年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务覆盖全体老年人。

二、主要工作

（一）制定落实基本养老服务清单

1.建立健全基本养老服务清单发布制度。对照《河北省基本养老服务清单》，立足县情实际，制定发布《青县基本养老服务清单》，明确服务对象、项目、内容、标准等，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供基本养老服务。

2.建立县级清单动态调整机制。《青县基本养老服务清单》明确的对象、项目、内容、标准等，根据我县经济社会发展水平、财力状况等因素动态调整，由县民政局会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批后以部门名义印发实施。

（二）建立精准服务主动响应机制

3.建立老年人评估制度。按照国家标准统一开展老年人能力综合评估，推动评估结果各部门互认、按需使用，作为接受基本养老服务的重要依据。培育综合评估机构，通过政府购买服务等方式开展老年人能力评估。按照国家标准免费对提出申请的65 周岁及以上老年人进行能力综合评估。

4.建立服务对象动态识别机制。针对老年人不同情况，分类精准提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。开展基本养老服务统计监测工作，建立我县老年人状况、基本养老服务项目统计调查和发布制度，为基本养老服务落实提供基础数据支持。依托国家人口基础信息库和省、市一体化政务服务平台，推进跨部门数据共享，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。

5.建立特殊困难老年人探访关爱制度。面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务。鼓励支持基层老年协会、志愿服务组织、养老服务机构、社区卫生服务机构、家政服务业等参与探访关爱服务。因合法权益受到侵害提起诉讼的特殊困难老年人，依法依规给予其法律援助。推动在残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等方面实现资源整合，加强残疾老年人养老服务保障。

6.发挥基层管理服务平台作用。加快发展生活性为老服务业，引导社区综合服务平台、物业服务企业、家政服务企业、零售服务商、社会工作服务机构等基层管理服务平台拓展为老服务功能，提供政策咨询、信息查询、业务办理、家政预约、代收代缴等便民养老服务。

（三）完善基本养老服务保障机制

7.建立长期照护保障制度。推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济社会发展逐步提高。加快发展企业（职业）年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。稳妥建立长期护理保险制度建设，重点解决失能人员基本护理保障需求。建立经济困难老年人养老服务补贴和经济困难失能老年人护理补贴动态调整机制，做好与重度残疾人护理补贴、长期护理保险等政策的衔接。要根据青县经济社会发展水平，确定 60 周岁（含）以上 79 周岁（含）以下经济困难老年人养老服务补贴标准；按照每人每月 100 元的标准，为经济困难的 80 周岁（含）以上老年人以及经认定生活不能自理的 60 周岁（含）以上经济困难老年人分别发放养老服务补贴和养老护理补贴。全面落实城乡居民基本医保参保财政补助政策，对纳入特困和最低生活保障范围的老年人按规定给予分类资助。

8.建立基本养老服务经费保障机制。将养老服务体系建设经费列入同级财政预算，建立基本养老服务经费保障机制。调整完善县级财政支持养老服务体系建设奖补政策，持续落实养老服务机构床位建设补助和运营补助制度。福利事业的彩票公益金要加大对基本养老服务的倾斜力度。

9.多渠道支持基本养老服务发展。积极争取中央预算内投资支持基本养老服务体系建设项目，重点向脱贫地区倾斜。落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。将政府购买服务与直接服务相结合，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。

（四）提高基本养老服务供给能力

10.加强养老服务设施建设。将养老服务设施（含光荣院）建设纳入相关规划，结合经济社会发展水平、老年人口状况和发展趋势、环境条件等因素，分级编制推动养老服务设施发展的整体方案。严格按照人均用地不少于 0.1 平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。新建城区、新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施；老城区和已建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建等方式因地制宜完善养老服务设施。

11.强化公办养老机构保障作用。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施优先用于基本养老服务。发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，建立入住管理制度，在满足特困人员集中供养需求前提下，重点为经济困难空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人、计划生育特殊家庭老年人提供服务。现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，符合规定条件申请入住公办养老机构的，同等条件下优先安排。制定推进公办养老机构高质量发展有关措施，做好规划建设和运转保障等工作，对有集中供养意愿的特困老年人全部实现集中供养。到 2025 年我县至少建有 1 所以失能特困人员专业照护为主的具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。光荣院在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优待抚恤对象提供优惠服务。

12.优化普惠型养老服务供给。依托和整合现有资源，分区分级建设和完善社区养老服务设施，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体。支持养老机构运营社区养老服务设施，可按规定统筹养老服务资源。支持社会力量为老年人提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务。到 2025 年，实现辖区内社区居家养老服务能力全覆盖，构建“一刻钟”社区居家养老服务圈。推进建设以县级养老服务指导中心为中枢、区域养老服务中心为支撑、农村互助养老设施为基础的县乡村三级养老服务网络，到2025 年，三级养老服务网络实现全覆盖。鼓励支持党政机关和国有企业事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。提升国有经济对养老服务体系的支持能力，强化国有经济在基本养老服务领域有效供给。

（五）提升基本养老服务便利化可及化水平

13.提升老年人家庭照护能力。依托街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体、社区养老服务设施以及村民委员会、社区居委会等基层力量提供家庭养老指导服务，帮助老年人家庭成员提高照护能力。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。支持养老服务机构、为老服务组织等，定期面向老年人及其子女亲属开设老年人护理、保健课程或开展专项技能培训，有条件的可利用互联网平台等免费开放部分公益性课程。

14.推进社区居家养老服务品质。优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，采取政府补贴等方式，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭，实施居家适老化改造，有条件的地方可将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭等。引导社会化专业机构为其他有需求的老年人家庭提供居家适老化改造服务。鼓励有条件的发展康复辅助器具社区销售和租赁服务。加强信息无障碍建设，降低老年人应用数字技术的难题，保留线下服务途径，为老年人获取基本养老服务提供便利。

15.推进标准化规范化建设。充分发挥家庭在基本养老服务中基础性作用，加快完善行业质量标准体系，推进基本养老服务机制有效运行，提高群众满意度。鼓励开展无障碍环境认证，提升无障碍环境服务水平。加强基本养老服务有关标准制定，推进服务机构标准化规范化发展，鼓励公办养老机构积极参与等级评定。到 2025 年，公办养老机构评定等级不低于三级。

三、组织保障

（一）加强组织领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党政主要负责人负总责。各镇（乡、场）党委和政府要将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程。县有关部门和单位要按照职责分工，明确落实措施和进度安排。青县“康养青县”专班要发挥牵头协调作用，研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题。

（二）强化督促指导和监管。各镇（乡、场）党委和政府及相关部门要切实履行责任，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。县民政局要会同县发展改革等部门，建立健全评价机制，做好基本养老服务体系建设综合绩效评估工作。要强化基本养老服务综合监管，确保服务质量和安全，对违法违规行为严肃追究责任。发挥标准对基本养老服务的技术支撑作用，开展服务质量第三方认证。

（三）营造良好社会氛围。各镇（乡、场）党委和政府及相关部门要主动做好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。要凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。重要改革事项要充分听取意见，提前做好风险评估。

附件：青县基本养老服务清单

附件：                                                      青县基本养老服务清单